ARTICLE/BLOG

Subscribe to RSS

Popular tags All tags

Им нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия

Им нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия

Речь правнука Петра Столыпина Николая Случевского на апрельском Форуме институтов развития в Екатеринбурге сильно выбилась из общей тональности. Холеные менеджеры в дорогих костюмах привычно твердили о снятии административных барьеров и выполнении инвестиционных стандартов. А этот седой человек с заметным акцентом начал, казалось бы, с неуместного: «Великая страна верит в себя. У нас огромный, невероятный потенциал в сельском хозяйстве! И обидно, что он не используется. В Америке 6,5 млн фермеров, в России — всего 305 тысяч. При этом 100 млн гектар сельскохозяйственной земли не разрабатывается. Там же просто миллиарды долларов прибыли лежат! А мы говорим, что страну прокормить не можем».

13.05.2013

Источник:http:// expert.ru.

Регион: Россия

— Николай Владимирович, ваш призыв «все в деревню» сегодня не в тренде. Многие экономисты в России считают, что село в принципе бесперспективно, оно деградирует, а точками роста могут быть только города.— Экономисты оперируют макромоделями, для них это некое математическое решение задачи. Жизнь сложнее. Я всегда считал, что капитализм состоит из двух частей: одна — формирование капитала, другая — развитие рынка. Если ты диверсифицируешь экономику, ты обязательно создаешь новые рынки. А мы все концентрируем в городах — население, деньги, культуру. Но это значит, что мы сужаем рынки и, следовательно, давим на маржу.— Что предлагаете?— Поменять модель. После Второй мировой войны сельское хозяйство сначала в Америке, а потом в Европе пошло по пути создания агрохолдингов. С точки зрения экономистов, банкиров, инвесторов это понятная задача, ее легко моделировать: все понимают входы, выходы, риски. (Где риски они, конечно, не понимают, но это другой разговор.) Модель агломерации особых успехов не имела. Но экономисты продолжают проталкивать ее, твердят, что это единственный способ развития. А владельцы холдингов, имея политический ресурс, складывают мифы о том, что сельское хозяйство по определению убыточно и без дотаций и субсидий существовать не может. Когда у тебя много денег, ты можешь врать самым честным способом.— Россия тоже идет по пути создания агрохолдингов. В чем, на ваш взгляд, ошибка?— Надо понимать, что сельское хозяйство — это уникальный вид экономической деятельности. Конечно, на него влияют не только рыночные, но и погодные факторы. Но если первыми правильно управлять, сектор может быть прибыльным. А правильно управлять — значит развивать малые формы. Почему, например, свиной и птичий грипп так быстро поразили мир? Потому что вирус стремительно распространялся в крупных хозяйствах. Когда работают мелкие производители, риск инфицирования ниже. Другой разговор, что фермерство предполагает специализацию: один производит корма, другой занимается крупным рогатым скотом. Только так получается развитая система и все хорошо зарабатывают. А в России пока каждый стремится делать все сам.— Что нужно изменить, чтобы появился сильный класс фермеров? — Первое и главное — земля должна быть в обороте. Для этого должно появиться право собственности на землю. Без этого невозможно создавать залоговую базу, а без нее очень сложно привлечь деньги. В итоге фермер становится заложником замкнутого круга: нет денег, нет земли. Мне часто говорят, что в России сельское хозяйство поддерживается государством. Но огромные субсидии фермерам даются на снижение ставки, то есть, по сути, их получает не фермер, а банк. Желающие купить сейчас в России 2 — 3 тыс. гектаров земли, может, и найдутся, но из-за административных барьеров это нереально. И я не думаю, что ситуация  сильно изменится в будущем.Действовать нужно по-другому. Надо создавать очень крупный инвестиционный фонд, который за свой счет будет скупать большие участки земли и отдавать их в долгосрочную аренду фермерам с последующим правом выкупа. Именно такую модель я и пытаюсь сейчас реализовать в России. Я провел очень много переговоров, и вижу, что многие заинтересовались этой идеей. — В чем интерес инвесторов?— Они вкладывают в производство на земле, значит, рассчитывают, что земля когда-то вырастет в цене, скажем, с 200 долларов до 5 тысяч за гектар. Это совершенно актуальные цифры, мы считали. Конечно, важно понять: любое вложение в сельское хозяйство должно иметь горизонты не меньше семи лет. И если у тебя нет таких горизонтов, вообще не вступай в рынок. Но если существует некая залоговая база, связанная с землей, тогда можно брать кредиты. Боюсь показаться банальным, но как можно говорить об инвестициях, когда нет защиты частной собственности? Как может инвестор определить риск выхода из проекта? Если этого нет, на всем остальном можно крест ставить. — Но вы все равно пытаетесь работать в России. На что надеетесь?— Ищем упущенные возможности. Вот конкретный пример. В Вологде есть крупный завод текстиля с современным оборудованием. Он способен выпускать на 2 млн метров в месяц, а выпускает 300 тысяч. Почему? Рынки сбыта есть, но нет сырья. И это Вологда, район, где лен выращивали всегда. Сейчас предприятие закупает сырье в Бельгии, своего качественного не хватает. В конце советской эры здесь было 80 тыс. гектаров посевов под лен, теперь около 8 тысяч. Проблема в том, что лен сильно истощает почву, вытягивает азот из земли. Можно исправить ситуацию химией, но это плохой вариант. Можно сделать это естественным путем, например, садить рядом бобовые, обогащающие почву азотом. Но со льном это не работает, почва не та: лен предпочитает полуболотистую, а бобовые в такой не растут. Так вот в царской России очень хорошо знали, что делать, — там выращивали вместе со льном вику и овес. К тому же, вика ползучая, вьется по овсу. В итоге скашивали все разом, получали потрясающий корм.— Можно животноводство развивать… — Правильно. Сам бог велел создать здесь такой кластер, и Вологда всегда была знаменита молочным производством. А сейчас что имеем? И коров в Вологде не осталось, и лен не выращивают.— Хорошо, вам удастся создать большой фонд, купить землю, найти технологии. А кто будет работать? Сколько найдется «городских» сумасшедших, согласившихся стать «сельскими»?  — Романтиков даже слишком много. Но зимой после ежедневного подъема в 4 утра для дойки коров романтизм быстро исчезает: люди не имеют представления, что это за образ жизни. Оказавшись в селе, они будут чувствовать себя одинокими, потому что стержня нет. Здесь и нужны помощники, консультационные службы, местные сообщества, сообщества фермеров. Человек — существо социальное, он не любит жить в одиночестве. И пока мы не создадим этот стержень, говорить о возрождении села бессмысленно.Мы должны каким-то образом находить механизмы для воспитания новых поколений фермеров. Какие молодые поедут в село, если социальная инфраструктура не развита: нет ни здравоохранения, ни образования. Как там детей растить? И никакой инвестор в нее вкладывать деньги не будет, это не его дело. Социальная инфраструктура — задача государства. Для всех это вроде бы очевидно, но результата нет. Поэтому мы решили попробовать кое-что сделать сами.Дайте 20 лет, и вы не узнаете нынешней России — И для этого вы создали Столыпинский центр регионального развития. Каковы основные направления его деятельности?— По сути, это те самые идеи, которые пытался претворить в жизнь Петр Аркадьевич Столыпин. Он призывал искать творческий потенциал в народе, и в этом видел источник развития. Но все делалось наоборот. Кто-то где-то в каком-то министерстве создавал некую программу и толкал ее вниз. А она не работала. Надо искать предприимчивость внизу. Это же очевидно. Это человеческая психология: если на мой опыт дать хорошую идею, я не буду ее реализовать, потому что я не собственник этой идеи. Поэтому мы ищем в деревне инициативных людей, у которых есть свои идеи.Второе направление — развитие фермерских консультационных служб. Такие были в начале 90-х, они назывались фондами фермеров. Наверное, это была единственная в России программа, которая правильно работала. За последние десять лет их просто «убили». На Волге остались маленькие кусочки. Вот ко мне сегодня начинающий фермер подошел, говорит, есть проблема, не знает, как ее решить. Для этого службы и нужны. Они могут обмениваться опытом друг с другом, современные информационные коммуникационные технологии позволяют. Их сети будут поднимать имидж фермера и села. Я считаю, очень нужны фермерские полевые школы, такой институт был создан в Дании 150 лет назад.Третье — местные сообщества, культурные центры. Россия — страна с очень специфическими климатическими условиями, у нас можно только четыре месяца в году что-то выращивать, а остальные что делать? Такие центры активности очень важны в деревне. Столыпин тоже строил народные дома, где крестьяне открывали мастерскую, кружок или просто проводили встречи за самоваром. Нам и строить ничего не надо: сколько у нас школ на 200 — 300 учеников, а теперь там 40? Мы готовы давать из средств фонда специальные гранты для того, чтобы привести в порядок помещения, что-то покрасить, сделать новое освещение, окна, отопление. Чтобы удобно было. При одном условии: люди должны делать это сами.Четвертый момент — телемедицина для диагностики. Этот исследовательский проект мы ведем вместе с фондом «Ладога». На его основе можно создать и технологии дистанционного образования.Пятое — создание баз данных, понятных и доступных фермерам. Эти данные есть в таблицах Роскомстата или Минсельхоза, но их никто не в состоянии прочитать. Я пробовал. Их надо изложить в виде карты, чтобы фермеры понимали все вопросы, связанные с экономической деятельностью, производством, рынком сбыта. — И в фонде есть для всего этого ресурсы? Каковы их источники?— Мы только что окончили формирование бюджетов. Правительство деньги нам на это не даст, зарубежные я брать не могу. Что остается? Крупные русские спонсоры.— Интерес у предпринимателей обнаружился?— Больше чем интерес: есть устные соглашения софинансировать как минимум три направления.— Понимаю, что без имен, но бизнес какого типа соглашается вкладываться?— Это люди, которым, несмотря на их огромные ресурсы, небезразлично будущее России, как бы пафосно это ни звучало. И они есть. Проблема в том, что у нас нет юридического инструмента, чтобы три-четыре спонсора сложили  деньги в один такой пакет. — А за счет каких средств создается агрофонд, на какой стадии процесс?— Тоже на средства частных инвесторов. Сейчас идет регистрация и одновременно подписание соглашений. Так, совсем недавно подписали соглашение с алтайским производителем «Пава», будем работать над реконструкцией производства. Много направлений проинвестировать не сможем, пока остановились на трех: зерно, производство сырья, например выращивание льна в Вологде, и, наверное, логистика, причем я имею в виду не только склады и хранение, но и глубокую переработку продукции. У нас эта цепочка сейчас не работает, фермеры часто сдают продукцию в город и потом покупают свое же молоко в пакетах. А нужно развивать местный рынок.Я не продаю кровь предков— Николай Владимирович, зачем вам все это?— Я начал ездить в Россию с 2000-х годов: узнал, что у меня есть родственники в Петербурге. Потом познакомился с Михаилом Маргеловым, тогда он работал в Совете федерации (сейчас представитель президента РФ по сотрудничеству со странами Африки. — Ред.). Мы с ним очень сдружились, часто обсуждали разные идеи, в том числе и по поводу села. Я никакой не аграрник, ничего в этом не понимаю. Но как инженер ошибки вижу сразу и тут же хочу устранить. А в России не используется огромный потенциал.И это ошибка. Три года я ходил по разным министерствам, наступил на все возможные мины. Я тогда не понимал, насколько искажены система власти, менталитет чиновников. Потом дошло: убеждать чиновников вкладывать деньги в социальную инфраструктуру села бесполезно — никто не будет слушать. Сначала нужно найти финансирование, сделать собственный фонд, желательно очень большой, уже потом вести с ними разговоры. И вот тогда я нашел партнера — Юрия Войцеховского (известный банкир, управляющий, ныне член совета директоров  казахстанского БТА Банк. — Ред.). — Судя по всему, у вас в семье говорили по-русски. Как часто вы обсуждали положение в России, идеи прадеда?— Да, дома мы разговаривали, по-русски, хоть и не все бывали в России. Папа выехал из Севастополя, когда ему было пять лет, вырос в Сербии, мама родилась и училась в Риге, родители познакомились в Австрии, а я родился уже в Америке. Моя бабушка, старшая дочь Столыпина, жила с нами. Мы воспитаны были бабушкой, и она, конечно, много нам рассказывала. Потом я сам начал читать историческую литературу. Конечно, меня тянуло в историю, но как инженер я смотрю в будущее. И это нормально.Изучите идеи Столыпина по аграрной теме, его мнение о роли частной собственности, банковском институте, правовом, гражданском обществе. Просто посмотрите, что он сделал, и сделайте то же. Но мы же делаем все наоборот. Столыпин все время настаивал на том, что нужно свободное передвижение населения по стране, а мы никак не можем отменить внутренний паспорт. Мне кажется, что часто за неразум­ными решениями стоит просто страх. И это очень плохо. Потому что если ты постоянно боишься, паникуешь, видишь врага за каждым камнем, ты не можешь принимать объективные решения.* В основе заголовков подглавок — цитаты из наследия Петра Столыпина.Справка: Николай Случевский родился в Сан-Франциско (Калифорния) в 1953 году, закончил университет в Беркли по специальности «инженер-электрик». Возглавлял частный инвестиционный фонд CIS Holdings Ltd., был вице-президентом компании iiMap LLc (занимается цифровой картографией и навигацией). В России является президентом НП «Столыпинский центр регионального развития», членом попечительского совета Международного пушкинского лицея, членом правления Международного совета российских соотечественников (Москва).

http://www.dairynews.ru/news/im-nuzhny-velikie-potryaseniya-nam-nuzhna-velikaya.html

В аппаратном строю

  В аппаратном строю

 

Рисунок Андрей Шелютто   

Вся галерея      

Стоящие перед Кремлем вызовы потребуют реформ не только в экономике, но и в управленческой системе. "Власть" решила выяснить, что сейчас представляет собой самая мифологизированная часть этой системы — администрация президента. Изучив ее важнейшие структурные подразделения, мы пытались описать механизм принятия решений в России и круг задач, которые будет решать Кремль в эпоху "Путин 3.0".Елизавета Сурначева, Александр ГабуевПоздним вечером 13 марта "Справедливая Россия" исключала из партийных рядов депутата Госдумы Дмитрия Гудкова, сына экс-депутата Геннадия Гудкова. "Я, конечно, не все знаю. Мне сказали, что вопросы о процедуре и технике с управлением по внутренней политике администрации президента решает глава фракции Николай Левичев,— рассказывает "Власти" Геннадий Гудков.— Наверное, Миронов договаривается о размене типа "Мы вам Гудкова, вы нам губернаторский пост"".О том, что вопросы, касающиеся внутренних дел партии и Госдумы, решаются именно в кремлевских кабинетах, давно никто не стесняется говорить. Эта практика стала настолько привычной, что Гудков говорит о консультациях формально оппозиционной партии с Кремлем как об абсолютно естественном процессе. Более того, бывший народный избранник, лишенный мандата волей чиновников, с теплотой вспоминает стиль общения людей на Старой площади: "Были встречи, были предложения о перспективах и постах, я отказался. При этом нет какого-то хамства, угроз. За что я могу похвалить администрацию: со мной никогда плохо не разговаривали". В ответ собеседники "Власти" в Кремле предлагают вспомнить, как, кем и зачем формировалась партия "Справедливая Россия". "Можно подумать, что в свое время место в партсписке и депутатский мандат Гудков получил из рук народа",— иронизируют чиновники.С юридической точки зрения орган исполнительной власти "администрация президента" (АП), правопреемник администрации президента РСФСР, упомянут лишь в одной строчке Конституции, гласящей, что глава государства "формирует администрацию президента" (п. "и" ст. 83). Кроме того, существует Положение об администрации президента, принятое в виде президентского указа (первое после новой Конституции — в 1993 году, еще два — в 1996 году, последнее — в апреле 2004 года). В 2006 году депутат Госдумы Борис Виноградов написал отдельный законопроект, регламентирующий работу АП. Проект был забыт в недрах парламента и отклонен лишь в 2009 году.

  Путч 1993 года положил начало усилению позиций президентаФото: Владимир Богданов, Коммерсантъ

В нынешнем положении об АП сказано, что администрация "обеспечивает деятельность президента РФ" и осуществляет контроль за исполнением его решений. Администрация готовит указы и вносимые от имени президента законопроекты, пишет аналитические материалы, исполняет поручения президента и контролирует их исполнение. Кроме того, АП обеспечивает решение кадровых вопросов, отнесенных к компетенции главы государства — обширного количества чиновников, включая премьера (по согласованию с Думой), высших чинов Минобороны и силовых структур, кандидатов в судьи Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, генпрокурора, председателя Центробанка и глав госкорпораций. Но ни в одном юридическом документе не сказано о полномочиях АП принимать решения о лишении депутатского мандата. Эти функции можно разве что при большом желании вычитать в положении 2004 года, которое велит администрации "обеспечивать взаимодействие президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами".Чтобы проследить, как АП из ведомства с экспертно-вспомогательными функциями превратилась в важнейший центр принятия решений, "Власть" пообщалась со многими бывшими и нынешними кремлевскими обитателями, а также с чиновниками, политиками и бизнесменами, которые приходили на Старую площадь решать вопросы. Большинство из них охотно рассказывали об опыте работы в администрации и взаимодействии с ней. Почти все просили не упоминать их имена и должности.Хотя ключевые сотрудники администрации президента всегда сидели в 14-м корпусе Кремля (за исключением последнего года, когда в Кремле затеяли ремонт), большинство чиновников АП работают в комплексе зданий на Старой площади. Раньше здесь сидел аппарат ЦК КПСС. Это бюрократическое образование, дополнившееся при Михаиле Горбачеве аппаратом президента СССР, и стало предшественником нынешней администрации.

  Анатолий Чубайс, возглавивший АП в 1996 году, стал идеологом ее современного устройстваФото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ

Кремль всегда был командой президента и его рупором (так, именно президентская администрация сыграла ключевую роль в противостоянии с Верховным советом в 1992-1993 годах), но не всегда обладал реальной властью. Первым шагом к его укреплению стало конституционное усиление самого президента после расстрела Белого дома. "1993 год всех напугал. Мы изменили Конституцию, сделали республику не парламентскую, а полупрезидентскую",— вспоминает в разговоре с "Властью" Сергей Филатов, руководивший АП в 1993-1996 годах.По словам Филатова, рост полномочий АП отражал увеличение роли президента во всей властной конструкции. Администрация Ельцина начала 1990-х представляла собой совсем не тот орган, что сейчас. В ней работало не более 500 человек. По воспоминаниям Филатова, главным звеном тогда были помощники президента во главе с Виктором Илюшиным. Это были эксперты, которые готовили рекомендации президенту по основным направлениям внутренней и внешней политики, вырабатывали курс, однако в отличие от профильных министров не занимались управлением. За связь президента с регионами отвечали полномочные представители президента в каждом субъекте: каждый из них был напрямую подчинен президенту и, по сути, задумывался как президентский комиссар. Отдельную роль играла служба безопасности под управлением Александра Коржакова, до 1996 года входившая в структуру АП, позже функции СБП исполняла Федеральная служба охраны, а в 2000 году СБП была восстановлена в составе ФСО.Структурно и идейно администрацию президента в нынешнем виде выстроил Анатолий Чубайс, возглавивший ее после выборов 1996 года. Именно он подчинил помощников президента заместителям главы администрации, ввел в структуру АП аппарат Совбеза, создал большую часть нынешних кремлевских управлений (см. схему ниже). "После Чубайса масштабных структурных преобразований уже не было. Могли упраздняться или объединяться управления, но в целом все было отстроено",— рассказывает "Власти" Александр Волошин, руководивший АП в 1999-2003 годах. Сам Чубайс на вопросы "Власти" не ответил.

  Александр Волошин (справа), руководивший АП в 1999-2003 годах, стал неформальным руководителем предвыборного штаба Владимира Путина (слева)Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ

В 1997 году, когда Чубайс перешел на работу первым вице-премьером, АП на полтора года возглавил Валентин Юмашев, затем его сменил секретарь Совбеза Николай Бордюжа. В марте 1999 года главой администрации стал Волошин, до того занимавший пост заместителя руководителя АП.По воспоминаниям бывших кремлевских чиновников, весной 1999 года в Кремле многим казалось, что администрация просуществует недолго. После дефолта 1998 года рейтинг президента стремился к нулю, над Ельциным из-за конфликта с парламентом висела угроза импичмента, все больше амбиций проявлял премьер Евгений Примаков, Совет федерации, где заседали губернаторы и их выдвиженцы, превратился в оплот региональной фронды. Но к концу года эти трудности были преодолены, а главное, после долгих поисков в лице Владимира Путина был найден преемник Ельцина. Тогда же Кремль стал предвыборным штабом Путина, а Волошин — неформальным руководителем штаба (формальным был Дмитрий Медведев).Путин и Волошин продолжили работать вместе и после выборов 2000 года. Однако кремлевские коридоры постепенно начали заполняться новыми людьми из питерской команды молодого президента: за красной стеной появились среди прочих Игорь Сечин, Дмитрий Медведев, Дмитрий Козак, тогда еще фигуры не столь известные. Да и сама администрация начала работать по-новому. "После победы Путина начался тот период, когда Кремль стал не просто управлять какими-то процессами и разруливать их, а решил на самом деле предотвратить любую попытку повторения 1998 года",— констатирует заместитель директора Центра политических технологий Алексей Макаркин. Центры власти, влиявшие на ситуацию в стране в 1990-е не меньше, чем Кремль, встраивались в вертикаль. Причем за каждый фронт борьбы с наследием 1990-х в АП отвечал конкретный человек.

  Когда на посту главы АП Сергея Собянина (справа) сменил Сергей Нарышкин (слева), беспорядка в работе кремлевской бюрократии меньше не сталоФото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Первым делом Кремль установил контроль над телеканалами, которые к тому времени превратились в "информационные заточки" олигархов. Ключевую роль, по воспоминаниям бывших сотрудников администрации, в этом процессе играли министр печати Михаил Лесин и Волошин.Заместитель главы администрации Владислав Сурков, пришедший в администрацию с телеканала ОРТ (а до того работал в структурах "Альфа-груп" и банка МЕНАТЕП) еще в 1999 году, занялся переформатированием парламента. В декабре 2001 года пропрезидентская партия "Единство" слилась с недавними партиями губернаторской фронды "Отечество" (мэр Москвы Юрий Лужков) и "Вся Россия" (президент Татарстана Минтимер Шаймиев). На выборах в 2003 году была создана суперфракция "Единой России" с парламентским большинством, а к 2007 году Дума избиралась исключительно по партийным спискам. Верхняя палата парламента была преобразована так, что губернаторы почти не имели теперь влияния на сенаторов.По финансовой самостоятельности регионов был нанесен удар в ходе региональной реформы Дмитрия Козака: субъекты федерации оказались в экономической зависимости от центра, а муниципалитеты оказались еще больше зависимы от субъектов. После захвата заложников в Беслане в 2004 году были отменены выборы губернаторов: теперь главы субъектов назначались президентом.Наконец, благодаря делу ЮКОСа от политики были равноудалены, по выражению президента Путина, олигархи. Не последнюю роль в этом процессе сыграл тогдашний заместитель главы администрации Игорь Сечин. "В 1998 году Кремль усвоил, что стоит произойти экономическому кризису, как многие попытаются играть в собственную игру. Поэтому так было необходимо дело ЮКОСа,— указывает Макаркин.— Показательно, что когда случился кризис 2008-2009 годов, все олигархи уже давно ходили по струнке". В ходе кризиса госбанки стали основными кредиторами олигархов, лишь укрепив лояльность крупного бизнеса Кремлю.

  Внутриполитическим блоком АП, которым сейчас ведает Вячеслав Володин (справа), в 2000-х руководил Владислав Сурков (слева)Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Так уже к концу первого путинского срока администрация президента превратилась в доминирующего игрока в политике и экономике. С тех пор организация работы АП, отношения между высокопоставленными кремлевскими чиновниками, личность главы администрации и уровень его контакта с президентом стали факторами, влияющими на ситуацию в России в гораздо большей степени, чем любые депутатские инициативы. Причем, как признают собеседники "Власти", из-за нечеткости юридической базы в работе Кремля много "серых" зон. Поэтому на первый план выходит человеческий фактор.Бывшие и нынешние кремлевские чиновники признают, что одним из главных факторов, влияющих на работу администрации, является стиль ее руководителя и характер его отношений с президентом. С 2000 года по настоящий момент администрацией руководили пять человек: Александр Волошин, Дмитрий Медведев, Сергей Собянин, Сергей Нарышкин и Сергей Иванов. Каждый из них — определенный этап в жизни Кремля.В положении об АП за ее руководителем закреплены многие функции, включая назначение основных должностных лиц администрации и распределение обязанностей между ними, формирование управлений и ведение бюджетом АП. При этом эти полномочия можно трактовать и использовать по-разному. С одной стороны, помощники и советники президента подчиняются напрямую главе государства. С другой — руководитель АП имеет право координировать их работу. Конкретная конфигурация отношений — зона управленческих решений, акценты могут смещаться в одну или другую сторону.В качестве примера жесткого главы администрации, который старался замкнуть на себя доступ к президенту всех чиновников администрации, кремлевские старожилы вспоминают Анатолия Чубайса. У Волошина был другой стиль, рассказывают его бывшие подчиненные: он любил решать многие проблемы самостоятельно, вникать во все вопросы, лично встречался со множеством людей и мог до глубокой ночи проводить совещания. При этом он тщательно отслеживал все бумаги, которые попадали на стол президенту, и именно через него проходила вся документация. В первое время работы Путина, по воспоминаниям сослуживцев, на Волошина и вовсе был переключен коммутатор самого Путина. "Руководитель администрации всегда имел колоссальную власть за счет контроля над бумагами, которые ложатся на стол президенту. Он может что-то выкинуть или вписать что-то свое. Дальше все зависит от того, насколько президент доверяет главе администрации и насколько у него есть время вникать в какие-то вопросы",— делится бывший кремлевский сотрудник.

  В скором времени Сергею Иванову (слева), возглавившему АП в конце 2011 года, придется заново выстраивать вверенную ему вертикальФото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

При этом большое внимание всегда уделялось кадрам — тому, кто именно за что отвечает. Например, бывшие сотрудники АП вспоминают, что первое время после переезда Владимира Путина в Кремль его график контролировал Игорь Сечин, долгие годы руководивший секретариатом Путина в мэрии Санкт-Петербурга. Сечин каждое утро встречал президента и провожал его до двери рабочего кабинета, используя все это время для обсуждения насущных вопросов с шефом. Впрочем, не Сечина называют автором идеи "проводить президента": до него сначала у машины, потом у входа, потом у лифта президента встречал глава администрации. Но когда Волошин стал появляться в кабинете президента уже после его приезда в Кремль, инициативу перехватил Сечин. В мае 2000 года Волошин передал график президента в ведение своего зама Дмитрия Медведева."Волошин все-таки политик и работал как политик. Он мог потратить треть рабочего времени на общение с журналистками. Но надо понимать, что он работал в то время, когда публикация в газете могла вызвать политический кризис. И он не только разъяснял, предупреждал о будущих шагах, но и спрашивал о возможной реакции и на основании этого мог корректировать будущие шаги",— вспоминает бывший коллега Волошина.После ареста Михаила Ходорковского Волошин надолго покинул Кремль, вернувшись туда лишь в 2010 году в качестве руководителя группы при президенте по созданию в Москве международного финансового центра. Правда, в отличие от некоторых бывших руководителей АП вроде Валентина Юмашева, сохранившего кабинет на Старой площади (недалеко от кабинета президентского помощника Эльвиры Набиуллиной), Волошин работает в тихом офисе на Полянке.Преемником Волошина стал его первый зам, знакомый Путина по юрфаку ЛГУ Дмитрий Медведев. В то время непубличный чиновник, Медведев запомнился коллегам как техничный бюрократ. "Он не проявлял такой заинтересованности во всем происходящем, как Волошин, но ему и не надо было. Он скорее выстраивал системную работу внутри аппарата: чтобы каждый занимался своим делом",— рассказывает один из бывших чиновников АП. Единственная мини-реформа администрации, проведенная Медведевым, заключалась в сокращении количества своих заместителей до двух (Сечин и Сурков) и переводе остальных в статус помощников президента. При этом у нового главы администрации был превосходный личный контакт с Путиным. В кабинет президента Медведев входил "слегка постучавшись". Пресс-секретарь премьера Медведева Наталья Тимакова не стала комментировать "Власти" тот период работы своего шефа.Следующий важный этап в истории администрации наступил в 2005 году, когда Медведев в рамках операции "преемник" был отправлен в правительство в ранге первого вице-премьера. Тогда же возникла проблема, кто займет пост главы АП. Как вспоминают в разговоре с "Властью" сразу несколько чиновников, Путин одно время говорил подчиненным, что намерен доверить свою администрацию Игорю Сечину. Затем 9 ноября 2005 года, в разгар внутриэлитного обсуждения кандидатур на пост главы АП, Путин улетел в Сочи, где встретился с губернатором Тюменской области Сергеем Собяниным. На эту встречу, показанную спустя несколько дней по телевизору, никто тогда не обратил внимания. Пока на совещании с кабинетом министров через пару дней Путин не представил нового главу администрации: "Богатство России должно прирастать Сибирью... Сергей Семенович, возьмите стул и садитесь сюда".В пользу Собянина говорили многие факторы: опыт работы в законодательном органе, успешный опыт в Тюмени, умение быть над схваткой в регионе с большим количеством бизнес-интересов, удаленность от сложившихся на тот момент кремлевских группировок. "Решение было красивым: человек из региона, который знает всю региональную кухню изнутри",— вспоминает бывший высокопоставленный чиновник АП. Подходил Собянин и по личным качествам. "Он был довольно жестким администратором и, что важно, умел отстаивать свою позицию. Если он принял какое-то решение, настроился на какой-то курс, дальнейшие споры с ним были просто бессмысленны",— рассказывает собеседник "Власти". Наконец, бывший тюменский губернатор не тащил в Кремль своих людей (кроме давней соратницы Анастасии Раковой), так что расстановка сил и распределение полномочий в Кремле сохранились.

  Фото: Эдди Опп, Коммерсантъ

Правда, с приходом Собянина в Кремль многие чиновники связывают нарастание беспорядка в работе кремлевской бюрократии. "Сам Собянин человек системный. Но единственное, чего не учел президент, Собянин вообще не представлял, как работает администрация. В Москве его почти никто не знал, а Путин ему ни публичной, ни аппаратной поддержки не оказывал. В итоге с документами и предложениями к президенту его замы и помощники начали ходить уже через голову главы президентской администрации",— вспоминает бывший кремлевский чиновник. Сам Собянин в разговоре с "Властью" сказал, что президент сам определяет, как и с кем из своих помощников ему общаться, отказавшись от дальнейших комментариев.Тенденция к дезорганизации в Кремле усилилась после того, как Медведев стал президентом, а Путин — премьером. Тандем принял решение поменять местами руководителя аппарата правительства и руководителя администрации. Сергей Собянин ушел в Белый дом, а во главе медведевской администрации оказался выходец из структур Ленисполкома Сергей Нарышкин. "Идея Путина и Медведева заключалась в том, чтобы связать этой рокировкой администрацию и правительство в единую систему. Но уже через несколько месяцев после инаугурации выяснилось, что Нарышкин и Собянин почти не общаются",— рассказывает бывший сотрудник АП.Многие сослуживцы Нарышкина по Кремлю вспоминают и его особую деликатность: "Сергей Евгеньевич старался лишний раз не беспокоить президента. Он не звонил первым и почти всегда ждал, пока Медведев сам ему не позвонит по какому-то вопросу. И тут выяснялось, что есть еще пара десятков тем для обсуждения". К тому же Медведев довольно много времени проводил в Горках, где у Нарышкина не было собственного кабинета. В итоге сотрудники администрации продолжили начатую при Собянине традицию ходить к президенту напрямую, координация между структурными подразделениями ослабла, а влияние приобрели чиновники, имевшие прямой доступ к телу президента. Кроме того, после переезда ключевой фигуры тандема в Белый дом многие вопросы решались именно в правительстве.Сам Нарышкин много внимания уделял законотворческой работе, в частности работе над пакетом антикоррупционных мер, говорит его знакомый. Большую роль Нарышкин играл и в отношениях со странами СНГ, зачастую вмешиваясь в процесс публично. Еще одним детищем главы администрации была работа по регулированию интернета: в частности, именно при его содействии в Минкомсвязи была разработана, представлена и даже утверждена концепция "национальной поисковой системы" в интернете. Правда, до воплощения идея не дожила. Так что переход главы АП на пост спикера Госдумы в декабре 2011 года оказался в чем-то логичным.

 

После думских выборов администрацию президента возглавил Сергей Иванов — генерал СВР, давний знакомый Путина, конкурент Медведева в "гонке преемников" 2006-2007 годов, который во время президентства Медведева ушел в тень и трудился вице-премьером по военно-промышленному комплексу. Иванов непубличный, но системно мыслящий человек, к тому же имеющий доверительные отношения с Путиным, отзываются знакомые о новом главе АП. "Как раз такой человек, который нужен для нынешнего времени",— говорит один из сотрудников Кремля. На отправленные в начале февраля вопросы "Власти" Иванов отвечать не стал, зато недавно рассказал о своей работе "Комсомольской правде". По его словам, он видится с главой государства "почти каждый день": "Или я ему звоню, если что-то срочное. Мы практически каждый день либо видимся, либо по телефону разговариваем и не по одному разу". В назначении главой администрации Сергея Иванова опрошенные "Властью" чиновники и эксперты усматривают четкий сигнал: после медведевской четырехлетки Владимир Путин снова делает АП главным центром принятия ключевых решений, которым он сам будет управлять "накоротке" через Иванова. Для этого же в Кремле после инаугурации высадился внушительный десант бывших министров путинского правительства, которые заняли посты советников и помощников президента (оставшиеся за стенами Кремля вроде Алексея Кудрина или Анатолия Сердюкова — редкие исключения). Под их кураторством созданы новые управления, советы и комиссии. Задача новых структур — задавать стратегические направления развития различных отраслей. Мобилизационный вариант администрации нужен Путину для поиска ответов на ключевые вызовы, стоящие перед Кремлем в период его третьего срока. Главные среди них: "сланцевая революция" в США и ее влияние на доходы российского бюджета, падение популярности партии власти, продемонстрированное итогами думских выборов, а также чрезмерная связь существующих элитных групп с Западом ("Власть" писала об этом в материале "Бороться и скреплять" в N1 от 14 января 2013 года). Некоторые из ответов Кремлем уже озвучены. Например, именно АП стала главным источником идей по ужесточению законодательства в отношении оппозиции и главным мотором кампании по "национализации элит". Решение новых задач, стоящих перед Кремлем, может потребовать от Сергея Иванова перестройки доставшейся ему в наследство структуры АП, которую можно описать как совокупность нескольких ключевых блоков. Первый из них — административно-бюрократический (референтура, протокол, документооборот, департаменты, готовящие аналитические материалы). Второй — кадровый, через который проходят все важнейшие назначения в системе властной вертикали (не случайно это направление в свое время курировали такие мощные фигуры, как Игорь Сечин и Виктор Иванов, а сейчас за кадры отвечает давний знакомый Путина по Дрездену, экс-заместитель главы МВД Евгений Школов). Третий блок — контрольный, в который входят государственно-правовое управление (под руководством бессменной Ларисы Брычевой) и контрольное управление (возглавляемое Константином Чуйченко). Четвертый блок — внутриполитический. В него входят управление по внутренней политике, а также управления, ответственные за имидж президента и медиаполитику и идеологию в целом (ныне этот блок — самый многочисленный в структуре АП). Сейчас этот важный блок, в 2000-х бывший вотчиной Владислава Суркова, находится в ведении первого заместителя главы АП Вячеслава Володина. Пока что Владимир Путин и Сергей Иванов обходятся без структурной реформы АП, вместо этого для решения новых задач создаются новые управления и новые комиссии вроде важнейшей комиссии по развитию топливно-энергетического комплекса (ее ответсеком является президент "Роснефти" Игорь Сечин). Однако этот "ручной" метод управления администрацией и путь создания управлений под конкретных лиц имеет и издержки, прежде всего усиление аппаратных противостояний как внутри администрации, так и по линии Кремль—Белый дом. Характерный пример — судьба заместителя главы аппарата правительства Александры Левицкой, которая несколько месяцев назад пала жертвой аппаратной ревности. Выбирая между совещаниями у вице-премьера Ольги Голодец и у помощника президента Эльвиры Набиуллиной, Левицкая отправилась на встречу в Кремле, чем вызвала недовольство главы правительственного аппарата Владислава Суркова, рассказывает собеседник "Власти" в Белом доме. В итоге Левицкая лишилась большинства своих полномочий, после чего написала заявление об уходе. "Роль администрации высока как никогда, а вот управляемость оставляет желать лучшего. Сергею Иванову сейчас придется выстраивать всю эту вертикаль по-новому и наводить порядок,— резюмирует высокопоставленный чиновник.— Сейчас бюрократическую машину приходится ремонтировать в процессе езды". О том, как изнутри выглядят и чем заняты ключевые подразделения Кремля в первый год эпохи "Путин 3.0", читайте в ближайших номерах "Власти".Увеличить

 
 

Авторские страницы

Александр Габуев,     Елизавета Сурначева

http://www.kommersant.ru/doc/2156014?fgb=31